個(gè)稅改革應(yīng)以良法促善治

　　目前，個(gè)人所得稅是我國(guó)僅次于增值稅、企業(yè)所得稅的第三大稅種。進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)新情況，對(duì)個(gè)稅制度進(jìn)一步改革勢(shì)在必行。從此次個(gè)稅修正案草案來(lái)看，相關(guān)修改思路借鑒了國(guó)際個(gè)人所得稅制度實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，充分考慮了我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，多項(xiàng)措施體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。個(gè)稅改革進(jìn)入立法程序，作為關(guān)系國(guó)家治理和百姓利益的重要稅法，應(yīng)以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治

 

　　6月19日，個(gè)人所得稅法修正案草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議，這個(gè)備受關(guān)注的稅法將迎來(lái)重大變革。相比其他稅法，個(gè)稅法的突出特點(diǎn)在于直接關(guān)系個(gè)人利益以及公平正義，打造符合國(guó)家治理現(xiàn)代化要求、充分反映民意訴求的個(gè)稅制度，在全面深化改革形勢(shì)下顯得格外重要。

 

　　目前，個(gè)人所得稅是我國(guó)僅次于增值稅、企業(yè)所得稅的第三大稅種，更是調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要工具，對(duì)保障和改善民生、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義具有重要意義。個(gè)稅制度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)�，F(xiàn)行個(gè)人所得稅制自1994年1月1日實(shí)施至今，不斷發(fā)展完善，多次進(jìn)行改革，包括調(diào)整工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)企業(yè)年金和職業(yè)年金實(shí)行遞延納稅優(yōu)惠政策、建立年所得12萬(wàn)元以上納稅人自行納稅申報(bào)制度等。

 

　　進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)新情況，對(duì)個(gè)稅制度進(jìn)一步改革勢(shì)在必行。從此次個(gè)稅修正案草案修改來(lái)看，主要內(nèi)容明確引入了居民個(gè)人和非居民個(gè)人的概念、對(duì)部分勞動(dòng)性所得實(shí)行綜合征稅、優(yōu)化調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)、提高綜合所得基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立專項(xiàng)附加扣除、增加反避稅條款等。應(yīng)該說(shuō)，相關(guān)修改思路借鑒了國(guó)際個(gè)人所得稅制度實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，充分考慮了我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況。這次改革將分類(lèi)稅制轉(zhuǎn)化為建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅稅制，這也是世界上通行的個(gè)稅征管模式，同時(shí)在綜合范圍上也考慮了我國(guó)的征管條件。

 

　　尤為令人關(guān)注的是，草案提出的多項(xiàng)措施體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。比如，提高綜合所得基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立專項(xiàng)附加扣除等措施針對(duì)性強(qiáng)，直接回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，無(wú)疑將發(fā)揮合理減負(fù)的作用。特別是增加規(guī)定子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等與人民群眾生活密切相關(guān)的專項(xiàng)附加扣除，符合人們對(duì)美好生活的需要。此外，草案增加反避稅條款，這將有效防止個(gè)人運(yùn)用各種手段逃避個(gè)人所得稅納稅義務(wù)，堵塞稅收漏洞，維護(hù)國(guó)家稅收權(quán)益，更好實(shí)現(xiàn)公平正義。

 

　　值得強(qiáng)調(diào)的是，個(gè)稅制度改革，一方面對(duì)稅收征管能力提出了更高要求，需要建立起完善的征收管理制度和技術(shù)手段，增強(qiáng)執(zhí)法的剛性和執(zhí)法的嚴(yán)肅性，加大對(duì)逃漏稅等行為的查處、制裁，確保公平正義；另一方面，也對(duì)公民的稅法遵從提出更高要求，個(gè)人必須嚴(yán)格按照稅法申報(bào)、納稅。只有多方共同努力，才能使稅制順暢運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)稅法目標(biāo)。

 

　　個(gè)稅改革進(jìn)入立法程序，作為關(guān)系國(guó)家治理和百姓利益的重要稅法，應(yīng)該集思廣益、精益求精，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。