財政部廈門監(jiān)管局：抓好“六字訣” 推動常態(tài)化過緊日子走深走實

　　廈門監(jiān)管局積極落實中央經(jīng)濟工作會議精神和全國財政工作會議精神，將黨政機關(guān)習(xí)慣過緊日子的要求貫穿到預(yù)算監(jiān)管的全流程，以“六字訣”推動中央駐廈預(yù)算單位常態(tài)化過緊日子不放松。

　　一、筑牢思想根基，把“緊”的認(rèn)識內(nèi)化于心

　　廈門監(jiān)管局進(jìn)一步提高思想站位，將貫徹落實黨政機關(guān)習(xí)慣過緊日子要求作為一項重要的政治任務(wù)，立足財政監(jiān)管職能，切實推動過緊日子要求落地落實。一是加強宣傳引導(dǎo)。召開中央駐廈預(yù)算單位部門預(yù)算監(jiān)管會議暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要求各單位進(jìn)一步樹牢過緊日子思想，把勤儉辦事、厲行節(jié)約作為長期堅持方針，切實落實到預(yù)算單位行政運行和事業(yè)發(fā)展各項工作的全過程。二是加強調(diào)研交流。采取督導(dǎo)調(diào)研、座談交流、經(jīng)驗分享等方式，深入了解各單位貫徹落實過緊日子情況，邀請部分單位從制度建設(shè)、落實舉措、取得成效等方面分享交流過緊日子的經(jīng)驗做法，發(fā)揮互學(xué)互鑒作用。三是加強示范引領(lǐng)。帶頭深化認(rèn)識，增強行動自覺，把過緊日子要求不折不扣貫徹落實到監(jiān)管局內(nèi)控全過程，堅持“大錢大方、小錢小氣”，嚴(yán)格“三公”經(jīng)費管理，嚴(yán)控一般性支出，把有限的資金用在“刀刃”上、“緊要”處。

　　二、規(guī)范預(yù)算編審，以“嚴(yán)”的基調(diào)外化于行

　　廈門監(jiān)管局高度重視預(yù)算編制審核工作，將預(yù)算編制審核作為加強預(yù)算單位內(nèi)部管理、統(tǒng)籌利用資源、貫徹落實過緊日子的有力抓手。一是把緊預(yù)算編制關(guān)口，從源頭落實過緊日子。做實編制人數(shù)和實有人數(shù)審核，摸清人員底數(shù)，做細(xì)規(guī)范津貼補貼審核，精準(zhǔn)上報經(jīng)費需求，做好醫(yī)療和工傷保險繳費需求、養(yǎng)老保險單位繳費需求審核，確保預(yù)算編制的精準(zhǔn)性。二是從嚴(yán)審核新增資產(chǎn)配置，提升配置效率。從預(yù)算單位實際需要出發(fā)，按照資產(chǎn)功能、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)與單位職能相匹配，資產(chǎn)存量與增量相結(jié)合的原則審核新增資產(chǎn)配置，既保障行政事業(yè)單位發(fā)展需要，又落實厲行節(jié)約要求。三是注重項目申報合理性，強化支出審核論證。從項目立項的必要性、實施方案的可行性、支出預(yù)算的合理性、績效目標(biāo)的適配性等方面進(jìn)行審核，推進(jìn)項目庫建設(shè)和項目績效管理，確保將過緊日子要求在預(yù)算編制源頭落實落細(xì)。

　　三、聚焦事中監(jiān)管，將“實”的舉措細(xì)化于行

　　廈門監(jiān)管局依托部門預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控模塊，對支付數(shù)據(jù)和預(yù)警信息開展系統(tǒng)分析核查，不斷提高財政資源配置效率和財政資金使用效益，把過緊日子要求貫穿于預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控過程中。一是加強授權(quán)支付動態(tài)監(jiān)控。以預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)控和分析為切入口，重點監(jiān)控部門“三公”經(jīng)費、會議和培訓(xùn)開支、辦公用品采購、差旅費支出等問題易發(fā)科目，及時核實，糾錯糾偏。二是加強預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度監(jiān)控。按季度對部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)計分析、預(yù)警通報，通過監(jiān)控預(yù)算單位全年的財政支出進(jìn)度，增強工作預(yù)見性，強化約束，推動預(yù)算單位提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。三是加強銀行賬戶管理。結(jié)合預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)控，關(guān)注單位是否存在私開賬戶、擅自變更賬戶類型和用途，關(guān)注單位的賬戶余額規(guī)模、是否將各類收入納入預(yù)算管理等，推動單位加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度，盤活沉淀資金。

　　四、抓好決算審核，用“深”的尺度固化于制

　　廈門監(jiān)管局秉持守正創(chuàng)新思路，把過緊日子要求作為決算審核工作的標(biāo)尺，注重查問題、抓整改、促規(guī)范協(xié)同推進(jìn)，不斷提升決算審核工作質(zhì)效。一是抓實審核質(zhì)量。發(fā)揮就地就近監(jiān)管優(yōu)勢，開展現(xiàn)場審核，重點關(guān)注經(jīng)費開支、國有資產(chǎn)、政府采購等業(yè)務(wù)條線，強化對相關(guān)單位下屬企業(yè)的延伸核查，關(guān)注“人、財、物”的歸屬和使用情況，內(nèi)查和外調(diào)相結(jié)合，實現(xiàn)對財政資金使用穿透式監(jiān)管。二是及時督促整改。針對決算審核中發(fā)現(xiàn)的問題，逐家下發(fā)審核意見函，督促預(yù)算單位整改落實，糾正財務(wù)管理、預(yù)算執(zhí)行、會計核算等方面存在的問題，及時校準(zhǔn)糾偏，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。三是發(fā)布預(yù)警清單。將違反過緊日子的典型案例納入定期發(fā)布的《駐廈中央預(yù)算單位部門預(yù)算管理風(fēng)險預(yù)警清單》，要求預(yù)算單位舉一反三自查自糾，逐步構(gòu)建起堵塞漏洞、未病先防的長效預(yù)警機制。

　　五、加強資產(chǎn)管理，將“活”的方式優(yōu)化于用

　　廈門監(jiān)管局多措并舉推動駐廈預(yù)算單位盤活閑置國有資產(chǎn)，提升國有資產(chǎn)使用效能，切實加強財政資源統(tǒng)籌，為落實過緊日子要求提供有效支撐。一是優(yōu)化在用資產(chǎn)，挖掘資產(chǎn)潛在價值。結(jié)合存量資產(chǎn)使用狀況和盤活效果，深挖細(xì)掘現(xiàn)有資產(chǎn)功能，通過加強日常維護(hù)、延長使用年限等方式，合理利用在用辦公設(shè)備、家具等資產(chǎn)。二是強化統(tǒng)籌調(diào)劑，提升資產(chǎn)管理效能。積極推進(jìn)各單位內(nèi)部調(diào)劑閑置國有資產(chǎn)，鼓勵各單位探索打破部門界限、打破中央與地方界限，讓在同一區(qū)域的中央行政事業(yè)單位與地方單位之間，根據(jù)實際辦公需求履行規(guī)定程序后進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)劑，實現(xiàn)資產(chǎn)共享共用。三是積極推進(jìn)“公物倉”管理，提高資產(chǎn)利用率。積極探索優(yōu)化“公物倉”管理模式，對閑置辦公設(shè)備等固定資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一處置，提高資產(chǎn)利用率。同時，及時反映單位在資產(chǎn)盤活過程中的實際困難和訴求，與相關(guān)職能部門積極溝通協(xié)調(diào)，切實推動資產(chǎn)盤活舉措落地見效，助力各預(yù)算單位提高財政資源使用效益。

　　六、完善績效監(jiān)督，以“細(xì)”的標(biāo)準(zhǔn)實化于效

　　廈門監(jiān)管局將績效管理嵌入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，全面規(guī)范預(yù)算管理和切實硬化預(yù)算約束，逐步健全過緊日子要求的長效機制。一是加強績效目標(biāo)管理。增強績效目標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性、規(guī)范性，有效發(fā)揮績效目標(biāo)的引導(dǎo)作用，壓縮“小、散、亂”一般性項目，對依據(jù)不充分、可行性論證不合格項目不予安排，確保預(yù)算資金的有效利用。二是建立科學(xué)績效評價體系。采用績效自評和第三方評價相結(jié)合的方式，形成綜合研判，深入分析績效評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題和原因，督促有關(guān)單位在資金使用和項目實施過程中嚴(yán)格落實財政資金管理使用要求。三是健全績效評價結(jié)果運用機制。抓實抓細(xì)績效評價工作，跟蹤落實評價結(jié)果應(yīng)用，將評價結(jié)果作為完善政策、安排預(yù)算和改進(jìn)管理的重要依據(jù)，著力提高財政資金使用績效。