冀政辦發(fā)[2023]7號(hào) 河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大若干措施的通知

河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大若干措施的通知

 

冀政辦發(fā)[2023]7號(hào)        2023-11-10

 

各市(含定州、辛集市)人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門：

 

　　《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

河北省人民政府辦公廳

 

2023年11月10日

 

關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干措施

 

　　為進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)做大做優(yōu)做強(qiáng)，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》(中發(fā)〔2023〕15號(hào))，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下措施。

 

　　一、營造公平競爭的營商環(huán)境

 

　　(一)放寬市場準(zhǔn)入要求。所有行政審批中，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的中介服務(wù)和技術(shù)性審查事項(xiàng)一律取消。定期排查、歸集、通報(bào)違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的典型案例。完善市場準(zhǔn)入效能評(píng)估指標(biāo)體系，探索開展市場準(zhǔn)入效能評(píng)估;推進(jìn)市場準(zhǔn)入效能評(píng)估信息化平臺(tái)建設(shè)，建立市場準(zhǔn)入壁壘投訴和處理回應(yīng)機(jī)制。

 

　　(二)維護(hù)公平競爭市場秩序。出臺(tái)涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策，必須經(jīng)過公平競爭審查。開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，查處民營企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出壟斷問題。落實(shí)不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行為防范事項(xiàng)清單，清理廢除含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策。政府采購公開招標(biāo)項(xiàng)目全面實(shí)行“雙盲”評(píng)審。

 

　　(三)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)政府部門(含機(jī)關(guān)和事業(yè)單位)失信信息、信用承諾及履約踐諾信息歸集。編制失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，依法依規(guī)開展實(shí)施失信懲戒。探索推進(jìn)“信用河北”和“企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”同步修復(fù)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)“協(xié)同聯(lián)動(dòng)、一網(wǎng)通辦”。開展涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行案件專項(xiàng)清理行動(dòng)，對(duì)未按時(shí)履約踐諾事項(xiàng)定期督辦。

 

　　(四)支持市場化法治化重整。建立企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制、簡單破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制和預(yù)重整制度、破產(chǎn)企業(yè)簡易注銷機(jī)制等。依法依規(guī)保障破產(chǎn)案件審理速度，提升破產(chǎn)審判質(zhì)效。開展“極簡辦、智能辦、馬上辦、滿意辦”新“四辦”活動(dòng)。落實(shí)歇業(yè)備案登記制度。

 

　　二、優(yōu)化民營企業(yè)要素保障機(jī)制

 

　　(一)加大金融支持力度。強(qiáng)化各級(jí)融資服務(wù)平臺(tái)涉企信息共享和節(jié)點(diǎn)對(duì)接，依托省金融服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建民營企業(yè)融資便捷渠道，推廣“信易貸”等服務(wù)模式，提高民營企業(yè)信用貸款比重。引導(dǎo)民營中小微企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、定向工具、科技創(chuàng)新公司債券、可轉(zhuǎn)債等債務(wù)融資工具。建設(shè)“河北資本市場之家”，搭建企業(yè)上市培育輔導(dǎo)平臺(tái)。做好區(qū)域性股權(quán)市場與全國性證券市場建立轉(zhuǎn)板合作銜接工作。對(duì)掛牌上市的民營企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

 

　　(二)解決拖欠賬款問題。建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款情況的審計(jì)監(jiān)督。強(qiáng)化商業(yè)匯票信息披露，動(dòng)態(tài)監(jiān)測行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)商業(yè)匯票信息披露情況。探索建立因政策變化、規(guī)劃調(diào)整等導(dǎo)致債務(wù)融資、招投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域合同約定難以履行的補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。

 

　　(三)完善人才流動(dòng)機(jī)制和權(quán)益保障。發(fā)布民營企業(yè)急需緊缺人才目錄，開展多層次引才活動(dòng)。民營企業(yè)參與省級(jí)科技計(jì)劃“揭榜掛帥”項(xiàng)目的核心骨干，優(yōu)先支持申報(bào)省級(jí)重點(diǎn)人才工程。優(yōu)化流動(dòng)人員人事檔案公共服務(wù)，基于“河北人社一體化平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)檔案接收、轉(zhuǎn)遞、開具證明“一站式服務(wù)”“跨省通辦”和“全程網(wǎng)辦”。督促新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn);借鑒新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)省成功經(jīng)驗(yàn)，研究制定實(shí)施方案;推廣普及書面勞動(dòng)合同，指導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)用工。

 

　　(四)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍培育。打破戶籍、身份、檔案等制約，非公有制企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才首次申報(bào)職稱評(píng)審時(shí)，滿足相應(yīng)條件的可直接申報(bào)評(píng)審相應(yīng)級(jí)別職稱。對(duì)接高端裝備制造、智能制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，培育建設(shè)一批市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體、縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)教聚合體。引導(dǎo)企業(yè)制定技術(shù)工人培養(yǎng)規(guī)劃和培訓(xùn)制度;構(gòu)建職工職業(yè)技能競賽體系，開展勞動(dòng)和技能競賽;建設(shè)工匠學(xué)院培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才。

 

　　(五)建立政策溝通和直達(dá)快享機(jī)制。涉企政策調(diào)整時(shí)，依法依規(guī)履行相關(guān)程序，設(shè)置合理過渡期。政策出臺(tái)后直接面向民營企業(yè)和個(gè)體工商戶進(jìn)行發(fā)布和解讀。支持各級(jí)政府部門在制定涉企政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和開展評(píng)估等方面，向優(yōu)秀企業(yè)家開展咨詢，發(fā)揮企業(yè)家作用。推動(dòng)涉企資金直達(dá)快享，對(duì)明確到具體項(xiàng)目的省級(jí)涉企資金，3日內(nèi)下達(dá)市縣。建立支持政策“免申即享”機(jī)制，推廣告知承諾制，能夠通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用平臺(tái)提取的材料，有關(guān)部門不再要求重復(fù)提供。

 

　　三、營造公正規(guī)范的法治環(huán)境

 

　　(一)依法保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。嚴(yán)格審核日常辦案依法適用措施，對(duì)涉案財(cái)物采取措施后及時(shí)審查。對(duì)不宜查封扣押凍結(jié)的經(jīng)營性涉案財(cái)物，在保證偵查活動(dòng)正常進(jìn)行的同時(shí)，可以允許有關(guān)當(dāng)事人繼續(xù)合理使用，并采取必要保值保管措施。依托12309檢察服務(wù)中心，暢通問題線索反映渠道。強(qiáng)化立案監(jiān)督，開展行政檢察護(hù)航法治化營商環(huán)境專項(xiàng)活動(dòng)。強(qiáng)化審判監(jiān)督，暢通申訴渠道，對(duì)涉及企業(yè)產(chǎn)權(quán)糾紛及民營企業(yè)和投資人違法犯罪的申訴案件，依法及時(shí)甄別辦理。

 

　　(二)推動(dòng)民營企業(yè)合規(guī)改革。依法嚴(yán)厲懲治濫用職權(quán)、徇私枉法、索賄受賄等侵犯企業(yè)家合法權(quán)益的職務(wù)犯罪。加大對(duì)民營企業(yè)工作人員職務(wù)侵占、挪用資金、受賄、行賄等行為的懲處力度。嚴(yán)格落實(shí)公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理規(guī)定。深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，推動(dòng)刑事訴訟全流程適用。加強(qiáng)刑事司法與行政執(zhí)法、行業(yè)監(jiān)管的有效銜接，助力企業(yè)建章立制。完善涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。組建公安機(jī)關(guān)公職律師企業(yè)服務(wù)隊(duì)開展政策宣傳、專項(xiàng)培訓(xùn)。開展“法律三進(jìn)”“法治體檢”“千所聯(lián)千會(huì)”等活動(dòng)。組建以黨員為骨干的“三師”助企服務(wù)團(tuán)，為中小企業(yè)提供法律、會(huì)計(jì)、稅務(wù)等公益志愿服務(wù)。

 

　　(三)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。嚴(yán)格實(shí)施《河北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例》，治理“惡意申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)”行為。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)協(xié)作。嚴(yán)厲打擊侵犯企業(yè)商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、商業(yè)秘密等違法犯罪。持續(xù)開展“昆侖行動(dòng)”，強(qiáng)化行刑銜接。依托海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)開展應(yīng)對(duì)指導(dǎo)與服務(wù)。協(xié)助“走出去”企業(yè)與外國駐華使館及我駐外使領(lǐng)館溝通聯(lián)系，維護(hù)企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益。

 

　　(四)嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。改進(jìn)行政執(zhí)法方式，規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，將不予處罰情形納入行政裁量基準(zhǔn)范圍，并對(duì)行政裁量基準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

 

　　(五)嚴(yán)控涉企收費(fèi)行為。持續(xù)完善涉企收費(fèi)清單制度并常態(tài)化公示，未納入清單的一律不得再作為行政審批的受理?xiàng)l件。建立問題線索部門共享轉(zhuǎn)辦機(jī)制，綜合采取市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段實(shí)施聯(lián)合懲戒，公開曝光違規(guī)收費(fèi)典型案例。

 

　　四、支持民營企業(yè)做大做強(qiáng)

 

　　(一)引導(dǎo)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。指導(dǎo)幫助企業(yè)推進(jìn)股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范經(jīng)營行為，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。支持民營企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范管理，建立覆蓋企業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃、投融資等各領(lǐng)域的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

 

　　(二)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)民營企業(yè)牽頭承擔(dān)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持民營企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)大中小企業(yè)和科研院所、高等學(xué)校等協(xié)同創(chuàng)新和融通創(chuàng)新。大力培育民營科技領(lǐng)軍企業(yè)、“領(lǐng)跑者”企業(yè)、“專精特新”企業(yè)。推動(dòng)企業(yè)整合資源做大做優(yōu)做強(qiáng)，打造一批在國內(nèi)外有較強(qiáng)競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。完善高等學(xué)校、科研院所管理制度和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，支持民營企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)合作建立創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)民營企業(yè)作為科研項(xiàng)目承擔(dān)主體，加強(qiáng)基礎(chǔ)性前沿性研究和成果轉(zhuǎn)化。

 

　　(三)加快智轉(zhuǎn)數(shù)改提升質(zhì)量效益。引導(dǎo)民營企業(yè)參與數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和應(yīng)用創(chuàng)新，支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)民營企業(yè)導(dǎo)入先進(jìn)質(zhì)量管理模式，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能分析控制質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn);主持或參與國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂;承擔(dān)國家級(jí)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)項(xiàng)目。支持民營企業(yè)加大綠色低碳改造力度，加快發(fā)展柔性制造，提升應(yīng)急擴(kuò)產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

 

　　(四)支持拓展國際市場。支持民營企業(yè)積極向核心零部件和高端制成品設(shè)計(jì)研發(fā)等方向延伸。鼓勵(lì)民營企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)，建立海外生產(chǎn)基地，參與境外項(xiàng)目。開展外貿(mào)企業(yè)合規(guī)性培訓(xùn)，督促企業(yè)做好相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)排查，指導(dǎo)防范應(yīng)對(duì)各類海外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。加強(qiáng)海外安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示，指導(dǎo)企業(yè)制定完善海外安全應(yīng)急預(yù)案。

 

　　(五)鼓勵(lì)參與國家重大項(xiàng)目。鼓勵(lì)民營企業(yè)擴(kuò)大吸納就業(yè)、完善工資分配制度。支持民營企業(yè)參與中西部、東北地區(qū)、邊疆地區(qū)投資和發(fā)展。嚴(yán)格實(shí)施《河北省新能源發(fā)展促進(jìn)條例》，鼓勵(lì)支持民營企業(yè)參與推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，參與碳排放權(quán)、用能權(quán)交易，不斷擴(kuò)大在可再生能源領(lǐng)域的投資規(guī)模。支持和引導(dǎo)民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程和補(bǔ)短板領(lǐng)域建設(shè)。

 

　　(六)引導(dǎo)民營資本健康發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行國家設(shè)立的資本“紅綠燈”，優(yōu)選推廣一批“綠燈”投資案例，提高資本監(jiān)管能力，全面提升資本治理效能。推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)、拓展消費(fèi)及國際競爭等方面規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。每年發(fā)布河北省民營企業(yè)100強(qiáng)榜單。

 

　　五、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長

 

　　(一)加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評(píng)價(jià)制度。支持民營經(jīng)濟(jì)代表人士在各級(jí)各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)揮更大作用。完善民營和中小微企業(yè)培訓(xùn)制度。建立民營經(jīng)濟(jì)代表人士數(shù)據(jù)庫，引導(dǎo)民營企業(yè)家增強(qiáng)愛國情懷，勇于創(chuàng)新、誠信守法，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、拓展國際視野。建立健全傳幫帶輔導(dǎo)制度，推動(dòng)事業(yè)新老交接和有序傳承。

 

　　(二)構(gòu)建親清政商關(guān)系。制定親清政商關(guān)系正面、負(fù)面行為清單，明確黨政干部和民營企業(yè)家交往規(guī)則。鼓勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)作為、靠前服務(wù)，依法依規(guī)為民營企業(yè)和民營企業(yè)家解難題、辦實(shí)事。指導(dǎo)各地開展形式多樣的政企溝通協(xié)商。每兩年以省政府名義開展百家優(yōu)秀民營企業(yè)和百名優(yōu)秀民營企業(yè)家評(píng)選表彰活動(dòng)。

 

　　六、營造良好社會(huì)氛圍

 

　　(一)加大優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家宣傳力度。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀民營企業(yè)家先進(jìn)事跡的宣傳，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的輿論氛圍。省互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)網(wǎng)開設(shè)“優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”舉報(bào)專區(qū)，暢通涉企業(yè)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)受理處置“快速通道”。

 

　　(二)引導(dǎo)民營企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。組織認(rèn)定河北省民營企業(yè)社會(huì)責(zé)任100強(qiáng)，深化“萬企興萬村”行動(dòng)，引導(dǎo)民營企業(yè)和民營企業(yè)家自覺擔(dān)負(fù)促進(jìn)共同富裕的社會(huì)責(zé)任。引導(dǎo)民營企業(yè)貫徹落實(shí)勞動(dòng)保障法律法規(guī)，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制、健全勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，促進(jìn)企業(yè)和諧文化建設(shè)。

 

　　七、完善工作機(jī)制

 

　　(一)嚴(yán)格控制入企檢查活動(dòng)。省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專責(zé)機(jī)構(gòu)要壓實(shí)各相關(guān)單位責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各級(jí)各部門開展入企檢查，原則上集中安排，并告知被檢查企業(yè)所在縣(市、區(qū))民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專責(zé)機(jī)構(gòu)。同一企業(yè)、同一事項(xiàng)，原則上不得重復(fù)和多頭檢查。

 

　　(二)狠抓政策落實(shí)。制定的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施(非公開的除外)，按照“誰起草、誰解讀”原則，做好政策解讀并廣泛宣傳，政策出臺(tái)30日內(nèi)報(bào)送省級(jí)和本級(jí)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專責(zé)機(jī)構(gòu)。對(duì)政策落地落實(shí)和行政監(jiān)管入企檢查等情況，面向運(yùn)行監(jiān)測企業(yè)和“領(lǐng)跑者”企業(yè)開展落實(shí)末端隨機(jī)抽查，并通報(bào)抽查結(jié)果。建立健全民營經(jīng)濟(jì)投訴維權(quán)平臺(tái)，完善投訴舉報(bào)保密制度、處理程序和督辦考核機(jī)制。

 

　　(三)開展政策評(píng)估。配合做好涉民營經(jīng)濟(jì)政策專項(xiàng)評(píng)估審查，協(xié)助完善中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，健全政策實(shí)施效果第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評(píng)估和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享，總結(jié)推廣各地好經(jīng)驗(yàn)好做法。