哈政規(guī)[2024]7號 哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市建筑業(yè)企業(yè)綜合信用評價辦法(試行)的通知

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市建筑業(yè)企業(yè)綜合信用評價辦法(試行)的通知

哈政規(guī)〔2024〕7號                     2024-08-12

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)各委、辦、局，各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《哈爾濱市建筑業(yè)企業(yè)綜合信用評價辦法(試行)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府

2024年8月12日

　　(公開屬性：主動公開)

哈爾濱市建筑業(yè)企業(yè)綜合信用評價辦法(試行)

　　第一章 總則

　　第一條 為加快推進建筑市場信用體系建設(shè)，規(guī)范建筑市場秩序，加強事中事后監(jiān)管，營造誠實守信的市場環(huán)境，促進建筑市場持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國家、省、市關(guān)于社會信用體系建設(shè)相關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于在哈爾濱市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動的建筑業(yè)企業(yè)的信用評價。

　　第三條 本辦法所稱建筑業(yè)企業(yè)，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動的施工、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、預拌混凝土生產(chǎn)、勞務(wù)等建筑領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)(含外埠在哈從事建筑活動的企業(yè))。

　　本辦法所稱建筑業(yè)企業(yè)綜合信用評價，是指按照建筑業(yè)企業(yè)綜合信用評價標準對建筑業(yè)企業(yè)市場行為、工程質(zhì)量安全、人員管理等方面信用信息進行評定打分，形成年度建筑業(yè)企業(yè)綜合信用等級。

　　第四條 建筑業(yè)企業(yè)綜合信用評價堅持依法依規(guī)、客觀公正、科學適用、共享聯(lián)動的原則。

　　建筑業(yè)企業(yè)綜合信用評價按照政府主導、社會參與、統(tǒng)一標準、依法獎懲、定期發(fā)布的運行方式，實行年度評價。

　　第二章 信用信息管理

　　第五條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責本市建筑業(yè)企業(yè)綜合信用評價總體工作，負責哈爾濱市建筑市場信用信息管理平臺的建立、維護等管理工作，對哈爾濱市建筑市場信用信息管理平臺歸集和記錄的信用信息進行分析、評價、修復、共享，匯總信用信息及評價分值，并形成年度建筑業(yè)企業(yè)綜合信用評價結(jié)果，統(tǒng)一對外公布。

　　市市場監(jiān)管、稅務(wù)、資源規(guī)劃、信訪、人社、城管、統(tǒng)計、應(yīng)急、金融、消防等參評部門，依據(jù)職能對權(quán)限內(nèi)歸集和記錄的信用信息進行分析、評價、修復、共享。

　　各區(qū)縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場信用信息采集、記錄和上報工作，對權(quán)限內(nèi)歸集和記錄的信用信息進行分析、評價、修復、共享。

　　市建筑業(yè)協(xié)會在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門指導下，配合做好建筑業(yè)企業(yè)信用信息的歸集和記錄。

　　第六條 建筑業(yè)企業(yè)信用信息采集來源：

　　(一)有關(guān)部門表彰決定文件、通報批評文件、體系認證、榮譽證書;

　　(二)已生效的行政處罰決定;

　　(三)政府部門或委托機構(gòu)的處理決定書、整改通知書;

　　(四)其他具有法律約束力的文件或經(jīng)有關(guān)部門、機構(gòu)查證屬實的材料。

　　第七條 建筑業(yè)企業(yè)綜合信用信息采集和評價流程：

　　(一)日常采集。各參評部門在日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查、投訴處理工作中隨時對企業(yè)的信用信息進行采集，通過哈爾濱市建筑市場信用信息管理平臺記錄、共享信用信息。

　　(二)及時記分。各參評部門依據(jù)采集、記錄和共享的信用信息，在哈爾濱市建筑市場信用信息管理平臺完成失信扣分、嚴重失信處理、加分確認、佐證材料上傳等工作;由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門完成綜合認定、評價結(jié)果匯總和共享、相關(guān)信息記入建筑業(yè)企業(yè)信用檔案等工作。

　　(三)年終評定。各參評部門登錄哈爾濱市建筑市場信用信息管理平臺，集中對管理平臺自動產(chǎn)生的建筑業(yè)企業(yè)信用得分及評價結(jié)果進行認定。

　　(四)對外公布。建筑業(yè)企業(yè)年度綜合信用評價結(jié)果由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通過市政府網(wǎng)站等信息公開渠道公布。

　　第三章 評價內(nèi)容及信用等級

　　第八條 信用評價內(nèi)容主要包括企業(yè)市場行為、工程質(zhì)量安全、招標投標、合同履約、文明施工、技術(shù)創(chuàng)新、人員管理、工程業(yè)績、工資支付等良好信用信息、不良信用信息及嚴重失信行為等信息。

　　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責制定配套的建筑業(yè)企業(yè)綜合信用評價標準。建筑業(yè)企業(yè)綜合信用評價標準實行動態(tài)調(diào)整和公布。

　　第九條 建筑業(yè)企業(yè)綜合信用評價實行量化計分方式，最終得分由基本分值和獎勵加分值兩項評分組成。其中，基本分值滿分100分，依據(jù)建筑業(yè)企業(yè)良好信用信息和不良信用信息進行評分;獎勵加分值滿分20分，依據(jù)建筑業(yè)企業(yè)加分行為進行加分。

　　按照建筑業(yè)企業(yè)綜合信用評價等級年度最終得分，分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級。

　　(一)優(yōu)秀企業(yè)：年度最終得分在100(含)分以上的企業(yè);

　　(二)良好企業(yè)：年度最終得分在80分(含)—100分的企業(yè);

　　(三)合格企業(yè)：年度最終得分在60分(含)—80分的企業(yè);

　　(四)不合格企業(yè)：年度最終得分在60分以下或發(fā)生嚴重失信行為的企業(yè)。

　　本市新設(shè)立的建筑業(yè)企業(yè)或者初次在哈承攬項目的外埠建筑業(yè)企業(yè)，已通過哈爾濱市建筑市場信用信息管理平臺申領(lǐng)信用手冊的，其信用評價起始分值為80分。1年以上未更新信用檔案或者未申領(lǐng)信用手冊的企業(yè)，按照放棄參加當年建筑業(yè)企業(yè)綜合信用評價處理，其信用評價結(jié)果為待評價。

　　第十條 各參評部門應(yīng)當建立相應(yīng)的守信激勵和失信懲戒機制，在企業(yè)執(zhí)業(yè)、行業(yè)監(jiān)管、日常監(jiān)管、評優(yōu)評先時，參照建筑業(yè)企業(yè)綜合信用評價結(jié)果實行差異化管理。

　　第十一條 建筑業(yè)企業(yè)綜合信用評價按照“誰扣分、誰修復”的原則，由建筑業(yè)企業(yè)作為修復申請主體，向信用評價參評部門提出信用修復申請。對符合修復條件、佐證材料齊全的申請主體，信用評價參評部門動態(tài)對其完成信用修復，及時更新信用信息并相應(yīng)調(diào)整懲戒措施。

　　第四章 建筑市場嚴重失信名單

　　第十二條 各參評部門按照“誰處罰、誰列入”的原則，將發(fā)生嚴重失信行為的建筑業(yè)企業(yè)信息共享至全市建筑市場信用信息管理平臺，并依法及時列入建筑市場嚴重失信名單。

　　第十三條 建筑市場嚴重失信名單管理期限自被列入名單之日起計算，為期1年。如建筑業(yè)企業(yè)糾正失信行為并且在管理期限內(nèi)未再次發(fā)生嚴重失信行為，由原列入部門將其從嚴重失信名單中移出。

　　第十四條 對被列入嚴重失信名單的建筑業(yè)企業(yè)，應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定對其實施懲戒，在規(guī)定的管理期限內(nèi)不得參加政府采購、政府投資項目招標投標等公共資源交易，并可依法實施不得評優(yōu)評先，限制獲得財政性資金和政府政策、項目支持等失信懲戒措施。

　　第十五條 建筑市場嚴重失信名單信息將實時與各參評部門共享，各參評部門可將該信息推送至有關(guān)部門，實施聯(lián)合懲戒。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第十六條 建筑市場信用信息管理平臺實行專人專戶管理。各參評部門應(yīng)當設(shè)置專人負責平臺賬號及建筑業(yè)企業(yè)綜合信用信息管理工作，并動態(tài)更新管理賬號及管理人員信息。

　　第十七條 參評部門工作人員在建筑業(yè)企業(yè)綜合信用評價工作中應(yīng)當依法履職，不得徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)。對不按規(guī)范審核信用信息、報送虛假信用信息、故意瞞報信用信息、篡改信用評價結(jié)果的，依法追究相關(guān)部門和相關(guān)責任人責任。

　　第十八條 建筑業(yè)企業(yè)綜合信用評價接受社會監(jiān)督。任何單位和個人均可對建筑業(yè)企業(yè)綜合信用評價工作中出現(xiàn)的各類違反法律、法規(guī)及本辦法的行為，向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或有關(guān)監(jiān)督部門反映。

　　第六章 附則

　　第十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期2年。《哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)<哈爾濱市建筑企業(yè)綜合信用評價辦法>的通知》(哈政發(fā)法字〔2008〕25號)同時廢止。

哈爾濱市建筑業(yè)企業(yè)綜合信用評價辦法(試行)政策解讀

　　為加快推進建筑市場信用體系建設(shè)，規(guī)范建筑市場秩序，加強事中事后監(jiān)管，營造誠實守信的市場環(huán)境，促進我市建筑市場持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國家、省、市關(guān)于社會信用體系建設(shè)相關(guān)要求，我市出臺了《哈爾濱市建筑業(yè)企業(yè)綜合信用評價辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，現(xiàn)就《辦法》有關(guān)政策解讀如下。

　　一、出臺背景

　　原建筑企業(yè)信用評價辦法《哈爾濱市建筑業(yè)企業(yè)綜合信用評價辦法》(哈政發(fā)法字〔2008〕25號)出臺時間較早，相關(guān)上位法、政策規(guī)章和市場形勢均已發(fā)生變化。2016年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導意見》(國發(fā)〔2016〕33號)，要求加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制。2017年，住建部印發(fā)《建筑市場信用管理暫行辦法》(建市〔2017〕241號)，進一步加快推進建筑市場信用體系建設(shè)，規(guī)范建筑市場秩序，營造公平競爭、誠信守法的市場環(huán)境。2019年修訂的《中華人民共和國建筑法》、2022年修訂的《黑龍江省建筑市場管理條例》、2022年頒布的《黑龍江省社會信用條例》和2020年頒布的《哈爾濱市社會信用體系建設(shè)促進條例》等法規(guī)，對構(gòu)建信用體系，建筑市場監(jiān)管和規(guī)范市場主體信用行為提出了新的要求。鑒于上述情況，我局起草了《哈爾濱市建筑業(yè)企業(yè)綜合信用評價辦法(試行)》。

　　二、制定過程

　　起草過程中，我們依據(jù)了《黑龍江省建筑市場管理條例》《黑龍江省社會信用條例》《哈爾濱市社會信用體系建設(shè)促進條例》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第45號)、《失信行為糾正后的信用信息修復管理辦法(試行)》(中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第58號)、《哈爾濱市建筑市場管理規(guī)定》(哈爾濱市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過，2016修正)等法律法規(guī)，同時參考了《深圳市建筑市場主體信用管理辦法》(深建規(guī)〔2020〕3號)、《青島市建筑市場信用考核管理辦法》(青建規(guī)字〔2020〕5號)、《海南省建筑市場信用管理辦法》(瓊建管〔2022〕433號)等地信用管理先進做法，從規(guī)范建筑市場秩序，加強事中事后監(jiān)管的角度出發(fā)，起草了辦法。

　　三、主要內(nèi)容

　　本《辦法》分為總則、信用信息管理、評價內(nèi)容及信用等級、建筑市場嚴重失信名單、監(jiān)督管理和附則6個章節(jié)，共19條。其中，信用信息管理、評價內(nèi)容及信用等級、建筑市場嚴重失信名單是核心內(nèi)容。

　　(一)信用管理和評價主體

　　信用評價采用市區(qū)兩級建設(shè)行政主管部門和市直相關(guān)部門評價為主、行業(yè)協(xié)會輔助的模式。行業(yè)協(xié)會主要符合配合建設(shè)行政主管部門采集企業(yè)信用信息工作。信用評價范圍包含建筑業(yè)企業(yè)市場行為、工程質(zhì)量安全、人員管理等方面信用信息，進行評定打分，年終形成年度建筑業(yè)企業(yè)綜合信用等級。

　　(二)信用管理對象

　　管理對象為在哈爾濱市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動的建筑業(yè)企業(yè)，包含在哈爾濱市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動的施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、招標代理機構(gòu)、造價咨詢機構(gòu)、預拌混凝土生產(chǎn)、勞務(wù)等建筑領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)(含外埠進哈從事建筑活動的企業(yè))。

　　(三)信用信息的管理

　　1.信用信息來源。主要包括有關(guān)部門的表彰決定文件、通報批評文件、體系認證、榮譽證書，已生效的行政處罰決定，政府部門或委托機構(gòu)的處理決定書、整改通知書，以及其他具有法律約束力的文件或材料。

　　2.信息采集與認定。信用信息從各參評部門對企業(yè)進行日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查、投訴處理中產(chǎn)生的信息中采集，通過哈爾濱市建筑市場信用信息管理平臺上傳相關(guān)佐證材料，記錄并共享信用信息。各參評部門依據(jù)采集、記錄和共享的信用信息，對企業(yè)行為進行認定，并完成失信扣分、嚴重失信處理和加分確認。

　　3.信用修復。依據(jù)“誰扣分、誰修復”原則，由企業(yè)作為主體，向信用評價參評(信用扣分)部門提出信用修復申請。企業(yè)提供的信用修復佐證材料符合修復條件的，由信用評價參評部門動態(tài)完成信用修復。

　　4.嚴重失信名單管理。依據(jù)“誰處罰、誰列入”原則，由信用評價參評部門將有嚴重失信行為的企業(yè)信息共享至全市建筑市場信用信息管理平臺，列入建筑市場嚴重失信名單。嚴重失信名單管理期限為期1年。一是企業(yè)主動修復失信行為，并且在1年的管理期限內(nèi)未再次發(fā)生嚴重失信行為的，由原列入部門將其從嚴重失信名單移出。二是未主動糾正失信行為的企業(yè)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定,由相關(guān)部門對其實施懲戒措施，懲戒滿1年管理期限后，自動移出嚴重失信名單。依據(jù)《黑龍江省建筑市場管理條例》(2022修訂)第四十五條，應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定對其實施懲戒措施，并在一年內(nèi)不得參加政府采購、政府投資項目招標投標等公共資源交易;對其法定代表人或者主要負責人、實際控制人、影響債務(wù)履行的直接責任人依法實施懲戒措施，并將相應(yīng)失信行為記入自然人公共信用信息。相關(guān)信息將同步推送至有關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒。

　　(四)信用評價

　　一是建筑業(yè)企業(yè)綜合信用評價實行量化計分方式，設(shè)定基本分值上限和獎勵加分值上限，基本分值加上獎勵加分值為評價最終得分。根據(jù)年度最終得分，分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級。二是參照先進地區(qū)信用評價辦法，對本市新設(shè)立或者初次入哈企業(yè)，且已通過哈爾濱市建筑市場信用信息管理平臺申領(lǐng)信用手冊的，其信用評價起始分值為80分，目的是避免新設(shè)立或者初次入哈企業(yè)因未承攬工程，出現(xiàn)年度信用評價分值高于其他企業(yè)的現(xiàn)象。三是設(shè)置待評價情況�？紤]部分企業(yè)存在當年未承攬工程，或不在本市承攬建設(shè)項目情況，對于1年以上未更新信用檔案，或者未申領(lǐng)信用手冊的企業(yè)，按照放棄參加當年信用評價處理，其信用評價結(jié)果為待評價。四是鑒于國家、省、市法律法規(guī)、政策可能隨時調(diào)整，相關(guān)信用評價標準將根據(jù)最新政策進行調(diào)整更新，并以配套文件的形式由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門印發(fā)，并同步在市政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布。

　　四、解讀機構(gòu)及聯(lián)系方式

　　本《辦法》由哈爾濱市住建局建筑業(yè)管理處負責解讀，聯(lián)系電話：0451-87383186，0451-87383177。