財政部遼寧監(jiān)管局：“4+3+3”工作法扎實 開展增發(fā)國債資金全流程監(jiān)管

　增發(fā)萬億國債，是黨中央堅持人民至上，著眼補短板、強弱項、惠民生，更好推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的重大決策部署，體現(xiàn)了我國社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，能夠有力支持災(zāi)后恢復(fù)重建，補齊防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)的短板，更好保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。遼寧監(jiān)管局深刻認識到開展增發(fā)國債資金監(jiān)管的重要意義，積極發(fā)揮屬地優(yōu)勢，精心謀劃部署，創(chuàng)新應(yīng)用“4+3+3”工作法，以強有力的財會監(jiān)督保障增發(fā)國債資金科學、規(guī)范、高效管理使用。

　　一、發(fā)揮屬地優(yōu)勢，“四輪驅(qū)動”做實做足增發(fā)國債資金監(jiān)管準備工作

　　嚴格落實財政部增發(fā)國債資金監(jiān)管工作方案要求，以提高認識、儲備政策、密切溝通、細化方案“四力齊發(fā)”，做實做足增發(fā)國債資金監(jiān)管準備。一是高度重視，深刻認識開展增發(fā)國債資金監(jiān)管的重要意義。局黨組高度重視增發(fā)國債資金監(jiān)管工作，第一時間召開黨組會統(tǒng)籌部署，明確將增發(fā)國債資金監(jiān)管作為重要的政治任務(wù)，列為全年工作的重中之重。認真貫徹落實藍佛安部長對增發(fā)國債資金監(jiān)管的指示要求，將增發(fā)國債資金使用情況作為財會監(jiān)督工作的重點，推動建立全流程、全覆蓋的常態(tài)化監(jiān)管機制，筑牢資金安全防線。二是夯實基礎(chǔ)，積極做好增發(fā)國債資金監(jiān)管工作政策儲備。深入學習習近平總書記在北京、河北考察災(zāi)后恢復(fù)重建工作時的重要講話精神，集體學習財政部增發(fā)國債資金監(jiān)管工作方案和資金管理辦法，夯實理論基礎(chǔ)，切實增強做好災(zāi)后恢復(fù)重建、保障和改善民生工作的責任感和使命感，確保按要求對增發(fā)國債資金分配、撥付和使用情況實施監(jiān)督管理。三是主動介入，加強與地方發(fā)改、財政等相關(guān)部門溝通聯(lián)動。與遼寧省發(fā)改委、財政廳等部門建立溝通聯(lián)系機制，全面了解地方在申報項目選擇、項目申報條件遵循和申報程序履行、申報項目總投資和申請國債資金額度等方面情況，就地方遇到的困惑積極答復(fù)。局領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴省財政廳開展座談，商請遼寧省發(fā)展改革委提供國家重大建設(shè)項目庫中下達遼寧的具體項目清單，做到底數(shù)清、情況明。四是細化方案，以資金流、項目流、實物量為主線落實好強有力的財會監(jiān)督。研究制定增發(fā)國債資金監(jiān)管工作實施方案，明確目標任務(wù)，對監(jiān)管范圍和內(nèi)容、監(jiān)管方式方法、監(jiān)管成果利用等結(jié)合地方實際進行細化，建立發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、處理問責、優(yōu)化管理相統(tǒng)一的監(jiān)管閉環(huán)，力爭通過有力的財會監(jiān)督，督促地方管好用好每一筆資金。

　　二、前移監(jiān)管關(guān)口，“三管齊下”精準織密增發(fā)國債資金監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

　　依托監(jiān)控系統(tǒng)，按照普遍跟蹤、集中核查、重點查處相銜接原則開展全流程監(jiān)管，織密全流程、全覆蓋的常態(tài)化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。一是掛圖作戰(zhàn)、插旗定向，創(chuàng)新舉措提升監(jiān)管質(zhì)效。創(chuàng)新監(jiān)管思路，全面梳理增發(fā)國債項目情況，采取“掛圖插旗”監(jiān)管方式，以不同旗幟顏色區(qū)分各地監(jiān)管程度，將全省各縣區(qū)通過逐步插滿旗幟的方式實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。同時，明確監(jiān)管分工，將全省397個項目全部責任到人，以“一張地圖插旗作戰(zhàn)、項目和資金清單落實到人、堅持目標問題和結(jié)果導(dǎo)向”模式開展增發(fā)國債資金監(jiān)管。二是主動對接、線上監(jiān)控，依托一體化等系統(tǒng)開展監(jiān)管。與遼寧省財政廳協(xié)調(diào)開放監(jiān)控模塊查詢權(quán)限，依托一體化系統(tǒng)增發(fā)國債模塊中監(jiān)控臺賬報表、項目基本情況分析、項目月度情況分析和項目錄入情況提示等4部分13張報表開展線上監(jiān)控。圍繞資金分解下達、資金支出、項目基本情況、項目進度情況、當月新增可用資金、當月最終支付資金、項目目標完成情況等方面實時監(jiān)控，對資金登記、分配、下達、支出實行一體化穿透式管理。三是周密部署、提早介入，深入一線開展現(xiàn)場監(jiān)管。選取部分在建項目赴沈陽市、鐵嶺市、鞍山市等多地開展增發(fā)國債資金現(xiàn)場監(jiān)管，通過實地查看項目、聽取項目實施單位匯報、調(diào)閱憑證資料以及座談訪談等多種方式全方位了解項目建設(shè)情況，每到一地都認真聽取項目情況介紹和項目實施中遇到的問題和難點，與地方共同研討問題解決辦法。

　　三、聚焦資金特色，“三效合一”全面提升增發(fā)國債資金監(jiān)管質(zhì)效

　　緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出監(jiān)管特色，加大監(jiān)管力度，積極追蹤項目進展，千方百計保障和提高增發(fā)國債資金使用效益，確保寶貴財政資金用到“刀刃上”。一是實時追蹤項目進展，常態(tài)化開展調(diào)研。全面梳理增發(fā)國債項目情況，定期對項目投向領(lǐng)域、資金分布情況進行圖形分析。將監(jiān)管觸角延伸到基層，深入一線開展調(diào)研，與地方財政部門、項目主管單位座談交流，與當?shù)剞r(nóng)民在田間地頭談話溝通，了解項目規(guī)劃、實施模式和資金保障、當前進展以及高標準農(nóng)田建設(shè)為農(nóng)民帶來的預(yù)期收益，并征詢地方部門項目建設(shè)中的政策建議，為監(jiān)管工作打下堅實基礎(chǔ)。二是緊盯發(fā)現(xiàn)問題整改，高標準開展監(jiān)管。按照資金跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走的原則，聚焦資金管理使用的真實、合規(guī)和有效等重點內(nèi)容，圍繞資金分配下達和撥付、資金支出方向和預(yù)算績效管理、工程建設(shè)和設(shè)備采購等方面，線上全面監(jiān)控與線下重點核查相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)問題及時下發(fā)監(jiān)管意見函，督促地方推動問題整改，發(fā)揮財政監(jiān)管的規(guī)范、糾偏、警示、威懾作用，預(yù)防和減少違規(guī)問題的發(fā)生。三是建立增發(fā)國債資金案例庫，高質(zhì)量推動落實。強化信息報送和成果利用，建立增發(fā)國債資金監(jiān)管案例庫，將監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)問題進行歸集整理，標注督促地方整改情況，直觀反映增發(fā)國債資金監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的重點問題類型、易發(fā)問題地區(qū)、整改落實力度等情況。針對現(xiàn)場監(jiān)管過程中遇到的普遍共性、易發(fā)多發(fā)問題，結(jié)合現(xiàn)場核證掌握情況和項目建設(shè)特點，總結(jié)特色的監(jiān)管方法，全面提升增發(fā)國債資金監(jiān)管質(zhì)效。