川市監(jiān)函[2023]216號(hào) 四川省市場監(jiān)督管理局對(duì)政協(xié)四川省第十三屆委員會(huì)第一次會(huì)議第0367號(hào)提案的復(fù)函

四川省市場監(jiān)督管理局對(duì)政協(xié)四川省第十三屆委員會(huì)第一次會(huì)議第0367號(hào)提案的復(fù)函

川市監(jiān)函[2023]216號(hào)               2023-5-10

曹馳宇委員：

　　您提出的《關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)管進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的建議》(第0367號(hào)提案)收悉。現(xiàn)就提案相關(guān)建議答復(fù)如下。

　　首先，感謝您對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)范市場監(jiān)管工作提出了很好的意見和建議。按照省政府辦公廳的安排，該提案由省市場監(jiān)管局(信用監(jiān)管處)主辦，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委、省大數(shù)據(jù)中心會(huì)辦�，F(xiàn)根據(jù)6個(gè)部門的回復(fù)意見和我局職能職責(zé)，就提案中有關(guān)問題及建議逐一回復(fù)。

　　一、關(guān)于“立破并舉，進(jìn)一步完善監(jiān)管體系”的建議

　　一是強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，在登記注冊(cè)環(huán)節(jié)減少辦事流程優(yōu)化辦理方式。省市場監(jiān)管局聯(lián)合商務(wù)廳、成都海關(guān)印發(fā)《關(guān)于調(diào)整“多證合一”改革整合事項(xiàng)的通知》，將洗染業(yè)經(jīng)營者備案、僅銷售預(yù)包裝食品備案、報(bào)關(guān)企業(yè)備案3個(gè)事項(xiàng)納入“多證合一”改革范圍，在企業(yè)登記注冊(cè)環(huán)節(jié)一并辦理備案手續(xù)，推動(dòng)照后減證和數(shù)據(jù)共享;聯(lián)合省大數(shù)據(jù)中心印發(fā)《四川省電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用事項(xiàng)清單(2022年版)》，推動(dòng)電子營業(yè)執(zhí)照在省發(fā)改委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳等22個(gè)省直部門440項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)跨部門在線辦事“一照通辦”“一照通查”。持續(xù)提升企業(yè)開辦便利化水平，新增企業(yè)開辦“分段辦”功能，申請(qǐng)人在第一次辦理業(yè)務(wù)后，仍可通過“隨時(shí)辦”進(jìn)行公章刻制、社保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備等相關(guān)事項(xiàng)的信息填報(bào)和辦理。2022年，全省共計(jì)33.26萬戶新設(shè)企業(yè)通過“一窗通”“營商通”實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“一日辦結(jié)”。二是持續(xù)簡政放權(quán)，在行政許可環(huán)節(jié)推進(jìn)事項(xiàng)下沉提質(zhì)增效。為解決企業(yè)和群眾就近辦事需求，將省本級(jí)注冊(cè)登記的市場主體下放至屬地登記管理，累計(jì)下放企業(yè)3萬余戶;2022年，將特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可、重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可等部分省級(jí)事權(quán)委托成都市及7個(gè)區(qū)域中心城市實(shí)施，將原已委托的特種設(shè)備安改修和充裝許可，全環(huán)節(jié)委托21個(gè)市州實(shí)施，有效提升審批效率。為進(jìn)一步提升行政審批環(huán)節(jié)工作質(zhì)效，編制《四川省市場監(jiān)管行政審批工作規(guī)范(試行)》，涵蓋全省市場監(jiān)管行政許可事項(xiàng)17大項(xiàng)100余個(gè)辦理項(xiàng)，為省、市、縣三級(jí)開展市場監(jiān)管行政審批提供了一套工作遵循;2022年，省市場監(jiān)管局依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入省政務(wù)服務(wù)大廳辦理、授權(quán)綜合窗口統(tǒng)一受理和發(fā)證，市場監(jiān)管系統(tǒng)省市縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率實(shí)現(xiàn)100%。省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于做好〈市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2022年版)〉貫徹落實(shí)工作的通知》，要求各地各部門不得自行發(fā)布市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，進(jìn)一步清理妨礙平等準(zhǔn)入的限制性措施。三是強(qiáng)化審管銜接，夯實(shí)協(xié)同監(jiān)管融合監(jiān)管制度基礎(chǔ)。2019年，建立由17個(gè)部門組成的四川省市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議(以下簡稱聯(lián)席會(huì)議)，截至目前成員單位已達(dá)到24個(gè)，聯(lián)合抽查領(lǐng)域和范圍不斷拓展;依托四川省市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)(以下簡稱省級(jí)平臺(tái))，將我省登記注冊(cè)的900余萬市場主體作為檢查對(duì)象基礎(chǔ)庫，供各部門抽查檢查時(shí)使用。今年，省市場監(jiān)管局配合省政府辦公廳，針對(duì)部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查之外其他綜合監(jiān)管的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，出臺(tái)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管的通知》，發(fā)布《四川省跨部門綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)指導(dǎo)清單》，對(duì)我省跨部門綜合監(jiān)管工作進(jìn)行安排部署，各行業(yè)主管部門將進(jìn)一步完善跨部門綜合監(jiān)管規(guī)則，建立跨部門綜合監(jiān)管信息化體系，推動(dòng)跨部門綜合監(jiān)管創(chuàng)新示范。

　　二、關(guān)于“多管齊下，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能”的建議

　　一是推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享開放。省大數(shù)據(jù)中心構(gòu)建上通國家下連市(州)的三級(jí)共享交換體系，建成省政府信息資源共享平臺(tái)，橫向接入69個(gè)省直部門(單位)，縱向?qū)��?1個(gè)市(州)，2022年對(duì)外提供數(shù)據(jù)接口共享服務(wù)28億余次，數(shù)據(jù)交換145億條;依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)推動(dòng)各地各部門監(jiān)管系統(tǒng)的對(duì)接和監(jiān)管數(shù)據(jù)的匯聚，完成與交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門14個(gè)監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，累計(jì)匯聚監(jiān)管數(shù)據(jù)4400萬余條，基本實(shí)現(xiàn)全省監(jiān)管信息全面整合，為各部門開展協(xié)同監(jiān)管和融合監(jiān)管夯實(shí)了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。二是構(gòu)建信用監(jiān)管長效機(jī)制。由省發(fā)改委牽頭，統(tǒng)籌推進(jìn)全省信用體系建設(shè)，全面推廣信用承諾和告知承諾制，優(yōu)化完善信用承諾制度，針對(duì)有代表性的證明、審批事項(xiàng)開展告知承諾制試點(diǎn)，積極總結(jié)推廣內(nèi)容規(guī)范、方便可用的證明事項(xiàng)告知承諾標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動(dòng)市場主體自律。依法開展守信激勵(lì)和失信懲戒，建立健全“紅黑名單”管理機(jī)制，在評(píng)先選優(yōu)、行政審批、財(cái)政性資金安排、公共資源交易、金融信貸審批等領(lǐng)域?qū)嵤┎块T聯(lián)合獎(jiǎng)懲;強(qiáng)化嚴(yán)重失信名單的共享和發(fā)布、聯(lián)合獎(jiǎng)懲的協(xié)同開展、案例的反饋歸集等服務(wù)，推動(dòng)對(duì)嚴(yán)重失信主體的懲戒落地落實(shí)，截至2022年底，省市場監(jiān)管局對(duì)失信被執(zhí)行人任職資格限制5.7萬人/次;公示嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資用人單位7戶，其中跨省(山西)聯(lián)合懲戒1戶。通過門戶網(wǎng)站公示信用修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和流程，進(jìn)一步完善信用修復(fù)工作機(jī)制，推動(dòng)信用修復(fù)工作法治化、規(guī)范化發(fā)展，省發(fā)改委采取行政處罰信息信用修復(fù)“網(wǎng)上受理”等措施，幫助企業(yè)主動(dòng)糾錯(cuò)、重塑信用，確保企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)零跑腿、零收費(fèi)。三是智慧賦能精準(zhǔn)監(jiān)管。省市場監(jiān)管局依托四川省企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)，將全省企業(yè)按照信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為信用風(fēng)險(xiǎn)低(A類)企業(yè)、信用風(fēng)險(xiǎn)一般(B類)企業(yè)、信用風(fēng)險(xiǎn)較高(C類)企業(yè)、信用風(fēng)險(xiǎn)高(D類)企業(yè)4類進(jìn)行分類管理，并將分類結(jié)果推送至省級(jí)平臺(tái)，供各部門開展雙隨機(jī)抽查時(shí)參考使用，2022年省市場監(jiān)管局開展不定向抽查時(shí)，對(duì)A、B、C、D類企業(yè)分別按照0.1%、1%、25%、50%的比例開展抽查，問題發(fā)現(xiàn)率較去年提升14個(gè)百分點(diǎn)。省衛(wèi)生健康委對(duì)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管開展用人單位綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及分類差異化監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展“分類監(jiān)督、動(dòng)態(tài)監(jiān)管”的綜合評(píng)價(jià)，推進(jìn)精準(zhǔn)化監(jiān)督，執(zhí)法效率明顯提高。成都市制發(fā)《試點(diǎn)開展觸發(fā)式雙隨機(jī)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，分區(qū)域分領(lǐng)域制定實(shí)施多項(xiàng)試點(diǎn)方案，以監(jiān)管事項(xiàng)為源，試點(diǎn)基于風(fēng)險(xiǎn)、事件快速響應(yīng)的“敏捷”型雙隨機(jī)監(jiān)管;建成“通用+專業(yè)”“歷史+未來”的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)模型，分級(jí)分類建立檢查對(duì)象庫2000余個(gè)，覆蓋市場主體300余萬戶、非市場主體7721個(gè)、行為客體34857個(gè)，錨定食品藥品等“四大安全”領(lǐng)域監(jiān)管特征，實(shí)現(xiàn)12類風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警，累計(jì)提供企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息18萬余條。

　　三、關(guān)于“夯基固本，進(jìn)一步筑牢監(jiān)管基礎(chǔ)”的建議

　　一是持續(xù)規(guī)范監(jiān)管行為。聯(lián)席會(huì)議成立以來，先后出臺(tái)聯(lián)合抽查工作細(xì)則、考評(píng)辦法，進(jìn)一步夯實(shí)聯(lián)合抽查制度基礎(chǔ);每年1月底，修訂完善部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，整合對(duì)象相同的抽查事項(xiàng)，截至目前已修訂4版抽查事項(xiàng)清單，切實(shí)達(dá)到“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”;在征求各部門意見建議后，統(tǒng)一出臺(tái)年度省本級(jí)部門聯(lián)合抽查計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃之外無檢查。2019年，省市場監(jiān)管局年制定發(fā)布《“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作指引》，2022年結(jié)合法律、法規(guī)的章立改廢釋完成第一次修訂，進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范了各抽查事項(xiàng)的檢查內(nèi)容、檢查方法和檢查依據(jù)，方便基層執(zhí)法執(zhí)法人員操作，提高抽查檢查規(guī)范化水平;公安、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門科學(xué)制定單部門抽查計(jì)劃，對(duì)相同的檢查對(duì)象、相似的檢查內(nèi)容進(jìn)行整合，切實(shí)防止“重復(fù)查、多頭查”，最大限度地避免對(duì)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生干擾影響。二是強(qiáng)化監(jiān)管激勵(lì)約束。按照《四川省人民政府關(guān)于在全省市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見》(以下簡稱實(shí)施意見)要求，聯(lián)席會(huì)議已連續(xù)4年按照考評(píng)辦法對(duì)成員單位工作開展情況進(jìn)行督查考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果上報(bào)省政府納入政府績效考核體系。為提升基層執(zhí)法檢查人員工作積極性，在實(shí)施意見中，明確將“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”作為劃分責(zé)任邊界的基本原則，在抽查工作細(xì)則中又進(jìn)一步明確5類追責(zé)、5類免責(zé)情形，既嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)，又有效保護(hù)基層執(zhí)法檢查人員工作熱情。同時(shí)省市場監(jiān)管局起草《四川省市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法盡職免責(zé)指導(dǎo)意見(試行)》，探索建立對(duì)市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法行為實(shí)施容錯(cuò)免責(zé)制度，明確了14項(xiàng)應(yīng)當(dāng)不予追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任和8項(xiàng)可以不予追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的具體情形，激發(fā)市場監(jiān)管系統(tǒng)干事創(chuàng)業(yè)的激情。三是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。深入開展基層市場監(jiān)管局(所)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，制定《全省基層市場監(jiān)管局(所)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)工作方案》，整合省局處室(單位)資源，出臺(tái)《政策支持清單》，推進(jìn)人財(cái)物等監(jiān)管資源向基層傾斜，在2022年支持120個(gè)基層局(所)開展示范創(chuàng)建基礎(chǔ)上，2023年繼續(xù)支持50個(gè)基層局、350個(gè)基層所開展示范創(chuàng)建，力爭到2025年全省基層局(所)“兩化”建設(shè)全部達(dá)標(biāo)。結(jié)合基層所干部隊(duì)伍實(shí)際，分期分批組織基層所長全覆蓋輪訓(xùn)，不斷提升基層監(jiān)管能力，夯實(shí)基層建設(shè)基礎(chǔ);組織全省執(zhí)法人員積極參加市場監(jiān)管總局開展的每周“云課堂”培訓(xùn)，每月舉行“月講堂”活動(dòng)，以“大培訓(xùn)”“大練兵”“大比武”等多種形式提升專業(yè)能力。

　　非常感謝您對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)范市場監(jiān)管工作的關(guān)心與支持，懇請(qǐng)您繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　(聯(lián)系人：張偉聯(lián)系電話：028-86607019)

四川省市場監(jiān)督管理局

2023年5月10日