天津：落實落細綠色稅制 助力生態(tài)文明建設

6月5日是第53個世界環(huán)境日。今年我國確定的六五環(huán)境日主題為“全面推進美麗中國建設”。

建設人與自然和諧共生的美麗中國，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出位置，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，美麗中國建設邁出重大步伐。

在天津，稅務部門的統(tǒng)計數(shù)據顯示，自2018年環(huán)境保護稅開征以來，天津應稅污染物當量數(shù)持續(xù)下降，萬元稅收環(huán)境代價（環(huán)保稅污染當量數(shù)/全稅種稅收收入）降幅達65%。2023年，納稅人申報的主要污染物排放量同比大幅下降，全年二氧化硫、氮氧化物排放量，分別比2018年下降40.3%、35.4%，年均降幅分別為9.1%、8.0%。

“京津綠肺”七里海：鑲上產業(yè)綠、村民富的“金邊兒”

初夏的天津七里海濕地，沙鷗翔集，錦鱗游泳，岸芷汀蘭，郁郁青青，勾勒出一幅煙波浩渺、魚蟹成群、人與自然和諧共生的生態(tài)畫卷。

七里海濕地素有“京津綠肺”美譽，是世界三大古海岸性質的濕地之一，也是我國唯一的古海岸與濕地同處一地的國家級自然保護區(qū)。這里是天津市最大的蘆葦產地和重要水產品基地，還是鳥類的天堂，現(xiàn)有鳥類258種，濕地野生植物162種。

然而，十幾年前的七里海，卻是另一番模樣。七里海濕地1992年就被列入國家級古海岸與濕地自然保護區(qū)，但不合理的開發(fā)，使得七里海的“生態(tài)存折”一度入不敷出。七里海濕地公園開張納客，鳥類的天堂變成游客的樂園。同時，濕地保護區(qū)內水產養(yǎng)殖造成的環(huán)境問題也時有發(fā)生。一時間，七里海濕地生態(tài)承載力亮起“紅燈”，一度呈現(xiàn)出“水干魚凈鴨子飛”的狀態(tài)，2017年7月，被中央第一環(huán)境保護督察組“點名”問責。

生態(tài)環(huán)保“后進生”要迎頭趕上，必須要轉變，走綠色發(fā)展的道路。

適逢2018年環(huán)保稅法實施，天津市稅務部門積極發(fā)揮職能作用，同環(huán)保部門、水務部門溝通協(xié)作，在水源調蓄、葦海修復、鳥類保護、生態(tài)移民等一系列生態(tài)修復工程中，認真落實環(huán)保稅政策要求，通過“多排多繳、少排少繳、不排不繳”的正向激勵和反向約束機制，倒逼企業(yè)轉變生產方式，淘汰落后產能，實現(xiàn)“以稅控污、以稅治污”。

坐落在七里海濕地自然保護區(qū)生態(tài)廊道區(qū)域的天津鴻盛鑫源金屬制品有限公司，就是在環(huán)保稅作用下，持續(xù)轉變生產發(fā)展方式的一個代表。

作為一家主要從事金屬結構、金屬門窗等金屬制品加工和銷售的企業(yè)，鴻盛鑫源在生產過程中會排放廢氣、廢水和固體廢棄物。“在上環(huán)保設備之前，我們公司顆粒物排放濃度曾經達到7.8毫克/立方米，揮發(fā)性有機物排放濃度達到6.2毫克/立方米。”該公司財務負責人李媛媛說，“因為污染排放大，那幾年我們繳納的環(huán)保稅還真不少。”

李媛媛表示，為了減輕稅收負擔，也為了在環(huán)境保護上盡一份力，公司管理層決定順應綠色發(fā)展要求，改造更新減排設備。“近年來，公司不斷進行除塵技術升級，先后投入120萬元更新環(huán)保設備，實現(xiàn)供能由煤向電的轉變，顆粒物和揮發(fā)性有機物排放濃度降到幾乎為0，相應的環(huán)保稅應納稅額也減少了。”李媛媛說，可喜的是，隨著轉型升級，公司的產品質量得到顯著提升，銷售額從2018年的4380萬元增長至現(xiàn)在的6000萬元。

在七里海周邊，類似鴻盛鑫源這樣的企業(yè)還有不少。除了開展環(huán)保設備更新升級，有的污染大戶響應政府號召關停搬遷，有的工業(yè)企業(yè)轉型建設農旅生態(tài)產業(yè)。伴隨著這些企業(yè)的綠色轉型，七里海濕地生態(tài)環(huán)境逐步恢復，“綠色顏值”不斷提升。

天津市寧河區(qū)農業(yè)部門有關負責人介紹，在生態(tài)資源轉化為產業(yè)資源方面，寧河著力打造津沽七里海品牌體系，目前年收入突破3億元，全年農業(yè)總產值預計達88億元；該區(qū)建成的全球規(guī)模最大的3D立體稻田畫——寧和稻香生態(tài)園，2023年累計接待游客超10萬名，收入800多萬元……七里海漸漸鑲上了產業(yè)綠、村民富的“金邊兒”。

服務與監(jiān)管并重：6年來查補環(huán)保稅稅款及滯納金逾千萬元

作為我國首個明確以環(huán)境保護為目標的稅種，環(huán)保稅的重要意義在于完善綠色稅收制度、調節(jié)排污者污染治理行為，“多排多繳、少排少繳、不排不繳”，是環(huán)境保護稅法明確傳導的理念。

在落實環(huán)保稅政策的過程中，天津市稅務部門堅持服務與監(jiān)管并重，企業(yè)有問題絕不姑息，企業(yè)遇風險及時提醒，企業(yè)應享優(yōu)惠堅決落實，引導企業(yè)主動轉型升級“向綠而行”。

據介紹，為提升環(huán)保稅政策落實質效，天津市稅務部門組織稅務干部前往重點環(huán)保企業(yè)，實地了解核實環(huán)保設備的安裝、環(huán)保數(shù)據的提取、申報環(huán)保稅的計稅依據等情況，面對面開展政策咨詢、申報提醒，為企業(yè)轉型升級提供便利。此外，天津市稅務部門還運用稅務地理信息應用系統(tǒng)對排污企業(yè)基礎稅源信息進行立體化、可視化、動態(tài)化管理，構建“環(huán)保稅地圖”。

天津華能楊柳青熱電有限責任公司財務主管表示，作為一家火電企業(yè)，公司對綠色低碳轉型有迫切需求，在綠色發(fā)展上投入高。“稅務部門多次到企業(yè)調研，為企業(yè)解決現(xiàn)實問題，對我們幫助非常大。”他介紹，前不久企業(yè)的生產設備在停運或開啟階段，會出現(xiàn)含氧量高、排放污染物濃度瞬時較大等情況，導致在線監(jiān)測數(shù)據異常，環(huán)保部門和稅務部門反復核實查驗，既耗費了征管力量，又給企業(yè)帶來了不少麻煩。為徹底解決這一問題，天津市稅務局與市生態(tài)環(huán)境部門召開專題會議，針對在線監(jiān)測數(shù)據差異問題，立足征管實際，拉長數(shù)據周期以沖抵前后差異，既兼顧企業(yè)修約行為，又有效降低稅企雙方征納成本，提高了征管質效。

天津市稅務局資源環(huán)境處有關負責人介紹，稅務部門積極加強與生態(tài)環(huán)境部門、住建部門的合作，通過排污許可證、在建工程、污水處理廠、規(guī)�；�養(yǎng)殖等信息數(shù)據，建立《環(huán)保稅綠色稅源數(shù)據清冊》，跟蹤本地環(huán)保處罰案件，發(fā)現(xiàn)納稅申報數(shù)據異常，及時提請生態(tài)環(huán)境部門復核。

數(shù)據顯示，6年來，天津市稅務部門向生態(tài)環(huán)境部門在線實時傳遞全量排污企業(yè)基礎信息和申報信息等數(shù)據11.7萬條；接收生態(tài)環(huán)境部門在線傳遞污染物排放數(shù)據、環(huán)境違法處罰信息、監(jiān)測信息等數(shù)據46.2萬條；接收住建等部門傳遞數(shù)據0.6萬條，為高效征管提供了數(shù)據支撐。得益于數(shù)據交換，天津稅務部門6年來共核查環(huán)保稅疑點數(shù)據近2萬條，查補環(huán)保稅稅款及滯納金逾千萬元。

“環(huán)保稅是有罰有獎的一個稅種，對企業(yè)激勵約束并重。”天津市稅務局資源環(huán)境處有關負責人介紹，環(huán)保稅開征6年來，天津市有近4000戶次納稅人因低于標準濃度排放，獲得環(huán)保稅減免約6億元；今年1月—4月，因低于標準濃度排放，全市企業(yè)獲得的環(huán)保稅減免比去年同期增加7.2%。2023年，因低于標準濃度排放享受減征環(huán)保稅優(yōu)惠政策的納稅人戶數(shù)較2018年同比增長45%。“真金白銀”的稅收優(yōu)惠增強了企業(yè)治污的意愿，鼓勵企業(yè)加大環(huán)保投入力度，助力企業(yè)駛上“綠色發(fā)展快車道”。

落實綠色稅制：多稅共治、多策組合，厚植生態(tài)底色

環(huán)保稅是我國綠色稅制體系的重要內容之一。截至目前，我國已建立起以資源稅、環(huán)保稅、耕地占用稅等“多稅共治”，以系統(tǒng)性稅收優(yōu)惠政策“多策組合”的綠色稅制體系。

天津市稅務部門在嚴格落實環(huán)保稅政策的基礎上，充分發(fā)揮稅收在推進生態(tài)文明建設方面的職能作用，全面落實落細綠色稅制，通過差別稅率、稅收優(yōu)惠等手段，引導納稅人走節(jié)約優(yōu)先、集約利用、低碳環(huán)保的發(fā)展路線，助力綠色發(fā)展和美麗天津建設。

“對于混凝土生產企業(yè)，水是生產過程中不可缺少的重要原材料，節(jié)約用水既響應了政府的號召，又減少了水資源稅收負擔，同時也有效降低了企業(yè)的生產成本，在贏得更多利潤的同時，又提高了產品競爭力。”天津眾建混凝土機械施工有限公司大港分公司負責人劉剛介紹。

自水資源稅改革以來，在稅務部門的宣傳輔導下，該公司大力發(fā)展節(jié)水新技術，在混凝土生產過程中引入“雨水收集利用”系統(tǒng)，減少了地下水的開采及使用，年取用水量從2019年的15574立方米逐步下降至2023年的6048立方米，節(jié)水效應顯著。

據介紹，水資源稅試點改革有效促進天津市用水結構轉變。數(shù)據顯示，水資源稅試點改革至今，天津市地表水用水量占比由改革前的88.6%上升至目前的94.6%，地下水占比明顯下降。6年來，全市稅務部門對主動開展污水治理的企業(yè)落實資源稅稅收優(yōu)惠約13億元。目前，全市水資源配置日趨優(yōu)化，地下水超采量得到有效壓減，地下水位止跌回升，地面沉降面積大幅縮小。

天津祥順建材制品有限公司是一家利用火電廠爐灰、爐渣生產混凝土加氣塊的企業(yè)。該公司一期項目每年生產的新型環(huán)保建材可達30萬噸，產生收益700萬元左右。“稅務部門主動輔導我們享受資源綜合利用增值稅即征即退優(yōu)惠政策，讓企業(yè)有了更足的信心和底氣去發(fā)展。”該公司負責人鞏墨峰介紹，公司規(guī)模更大、自動化程度更高的二期項目已經開始建設，設計產能為年產1.2億塊粉煤灰蒸壓磚，讓更多的爐灰爐渣變成可再利用的建材產品，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和資源循環(huán)利用的共贏。

得益于綠色稅收杠桿作用，天津生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。天津市生態(tài)環(huán)境局數(shù)據顯示，2023年PM2.5年均濃度41微克/立方米，與2019年相比改善19.6%。優(yōu)良天數(shù)244天，優(yōu)良天數(shù)比率66.8%；水環(huán)境質量達到近年最高水平，全市國控地表水斷面優(yōu)良比例為60%，較2022年同比增加1.7個百分點，達到歷史最好水平。

天津市稅務局相關負責人表示，下一步，天津稅務將繼續(xù)充分發(fā)揮環(huán)保稅等綠色稅制在生態(tài)環(huán)境治理中的重要作用，加強部門協(xié)作，提升稅收治理能力，服務生態(tài)文明建設，以實際行動答好新時代生態(tài)保護答卷，為子孫后代留下天藍、水清、土凈的美麗家園。