河北：水資源稅改革試點成效顯著

4月，春風(fēng)和煦，柳綠花紅。走近地處河北省邢臺市東南的百泉湖，只見平靜的湖面上水鳥時飛時落，悠閑地蕩起一圈圈美麗的漣漪；湖的周邊，春游的人們時而漫步、時而駐足欣賞美麗的風(fēng)光。百泉自2021年穩(wěn)定復(fù)涌以來，周邊的生態(tài)越來越美，游客也越來越多。

“百泉復(fù)涌”作為地下水超采綜合治理成果的標(biāo)志性事件，是河北省水資源稅改革成效的一個縮影。河北省沒有大江大河，水資源先天不足的問題十分突出。為扭轉(zhuǎn)水資源緊缺、水生態(tài)受損的嚴(yán)峻現(xiàn)實，2016年7月1日，河北省在全國率先實行水資源稅改革試點，并成功創(chuàng)建了“水利核準(zhǔn)、納稅申報、稅務(wù)征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”的征收管理模式，保障了改革的順利實施。據(jù)統(tǒng)計，7年多來，河北省累計征收水資源稅133.2億元，有效抑制了地下水超采，促進(jìn)了用水結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)了社會節(jié)水意識。

改革在責(zé)任擔(dān)當(dāng)中推進(jìn)

作為首個水資源“費改稅”試點省份，2016年6月8日，河北省成立了省長任組長、相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，市、縣級也建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對開征水資源稅工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。同時，他們結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r印發(fā)了《河北省水資源稅改革試點工作方案》，明確目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化責(zé)任分工、優(yōu)化具體措施，確保水資源稅改革政策逐項落實到位。在工作機(jī)制上，國家稅務(wù)總局河北省稅務(wù)局以省政府印發(fā)的《河北省水資源稅改革試點實施辦法》為藍(lán)本，結(jié)合工作實際制定《河北省水資源稅征收管理辦法》，連同其他部門制定《河北省工業(yè)生活取用水量核定工作辦法》等多個配套文件，形成“1＋15”政策體系，有力保障城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)、居民正常生活用水、農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)用水負(fù)擔(dān)“三不變”，高耗水行業(yè)取用水、超計劃取用水、超采區(qū)取用地下水稅負(fù)“三提高”，并對取用中水及因公共利益、應(yīng)急救災(zāi)等特殊取用水行為免稅，保障合理用水需求。

幾年來，水資源稅試點改革充分發(fā)揮綠色稅制杠桿作用，有效調(diào)節(jié)了社會用水行為。比如，按照鼓勵使用再生水、合理使用地表水、抑制使用地下水的原則，實行水資源稅差別稅額標(biāo)準(zhǔn)，對取用污水處理回用水、再生水、雨水等非常規(guī)水源實行免稅等政策，以切實激勵企業(yè)環(huán)保用水。

據(jù)河北省稅務(wù)局資源和環(huán)境稅處處長劉彥辰介紹，該局始終立足稅收對社會經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)節(jié)作用，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提升服務(wù)水平，打好稅收“引企業(yè)轉(zhuǎn)型、助環(huán)境恢復(fù)、促意識提升”的“碧水組合拳”，確保水資源稅改革取得實效。

意識在宣傳輔導(dǎo)中增強(qiáng)

在試點推進(jìn)期間，河北省稅務(wù)部門開展了多渠道、多層次、多頻率的政策宣傳，有力強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。他們特邀新華社、人民日報社等多家媒體對河北省水資源稅改革多次開展專題宣傳活動，廣泛傳播試點改革綠色理念；先后6次為12省市介紹經(jīng)驗，編著《水資源稅改革探索與實踐——以河北為例》一書，印發(fā)《河北省水資源稅改革試點宣傳摘錄》，將試點做法和節(jié)水制度傾囊相授。人民日報內(nèi)刊《思想理論動態(tài)參閱》專欄特別介紹了河北試點做法，為國家擴(kuò)大試點營造了良好氛圍。

與此同時，河北省稅務(wù)部門還加強(qiáng)對水資源稅納稅人的宣傳輔導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)踐行綠色節(jié)水理念。他們組織業(yè)務(wù)骨干到納稅人身邊一對一輔導(dǎo)水資源稅政策，幫企業(yè)算好采用地下水與采用公共供水的成本差異、投入節(jié)水設(shè)備與實現(xiàn)長期盈利綜合效益“兩筆賬”，推動企業(yè)不斷增強(qiáng)節(jié)水意識，實現(xiàn)自覺節(jié)約用水、主動轉(zhuǎn)換取水和資源重復(fù)利用的三重升級改造目標(biāo)。

通過學(xué)習(xí)水資源稅政策，各類企業(yè)尤其是高耗水行業(yè)對水資源稅有了更深的認(rèn)識和理解，紛紛加強(qiáng)內(nèi)部用水管理，采取使用中水、保水開采、井下封堵、井下注漿、區(qū)域治理、新建中水回用處理廠等措施，有效抑制不合理用水需求，著力提高水資源重復(fù)利用率。例如，河北鋼鐵集團(tuán)沙河中關(guān)鐵礦有限公司耗資7100余萬元于2017年引進(jìn)納濾膜水凈化處理系統(tǒng)，自主開展技術(shù)攻關(guān)，成為國內(nèi)首家掌握并應(yīng)用回灌技術(shù)的冶金礦山企業(yè)，實現(xiàn)了采礦疏干水零排放。近3年來，該公司水資源稅同比減少70%。又如，全國知名品牌今麥郎飲品股份有限公司隆堯分公司于2019年5月改用城鎮(zhèn)公共供水，年減少地下水取用量113.4萬立方米，節(jié)約用水成本409.1萬元。再如，為有效節(jié)約用水，中國首批綠色工廠德龍鋼鐵有限公司自2018年至2023年先后投入約2000萬元對供水主管道、污水站中水與濃水管道等進(jìn)行架空改造，年節(jié)約用水8.6萬立方米；投資約1.2億元建設(shè)4座污水處理站，使噸鋼耗水量降到約1.9立方米，比之前下降46%，用水成本大幅降低，水資源稅負(fù)也隨之逐年遞減，用水大戶如今已轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)水標(biāo)兵。

合力在部門協(xié)作中凝聚

水資源稅試點改革，離不開部門間的通力配合。為此，河北省稅務(wù)部門主動作為、積極溝通，協(xié)調(diào)財政、水利、發(fā)改、住建、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)合建立工作配合機(jī)制，為水資源稅改革高效推進(jìn)提供制度保障。

在水資源稅征管方式上，稅務(wù)部門與水利部門構(gòu)建“水利核準(zhǔn)、納稅申報、稅務(wù)征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”的征收管理模式，形成水資源稅管理的科學(xué)閉環(huán)，有效提升水資源稅綜合管理質(zhì)效。水利部門與稅務(wù)部門聯(lián)合開發(fā)了“河北省水資源稅信息管理系統(tǒng)”，設(shè)置水利端、稅務(wù)端、企業(yè)端、短信催報催繳等4項功能，實現(xiàn)取用水量核定、用水量信息確認(rèn)、申報水量與核定水量比對以及稅款催報催繳的全流程網(wǎng)上辦理。同時，兩部門密切合作，大力推動在線監(jiān)控設(shè)備安裝使用和聯(lián)網(wǎng)工作，對重點企業(yè)實際取水量持續(xù)進(jìn)行實時監(jiān)測。目前，全省年取水量1萬立方米以上的非農(nóng)取用水戶完成在線計量監(jiān)控全覆蓋，1.8萬戶非農(nóng)納稅人涉稅信息全部納入監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了對水資源納稅人的精細(xì)化管理。

據(jù)河北省水利廳水資源管理處處長石錦麗介紹，水資源稅改革在促進(jìn)節(jié)約用水、推進(jìn)地下水超采治理、助力水資源精細(xì)化監(jiān)管保護(hù)等方面作用顯著，河北省財政、稅務(wù)、水利部門間的精誠合作模式和順暢征管機(jī)制為國家水資源稅試點擴(kuò)圍提供了可復(fù)制、可借鑒的改革經(jīng)驗。

成效在一組組數(shù)據(jù)中呈現(xiàn)

改革后，執(zhí)法剛性顯著增強(qiáng)，征收管理更加規(guī)范，取水核定更加精準(zhǔn)，稅額標(biāo)準(zhǔn)更加合理，稅收調(diào)節(jié)作用也逐步顯現(xiàn)。在河北，高爾夫球場、洗車、洗浴等高耗水的特種行業(yè)地下水稅額標(biāo)準(zhǔn)比改革前增幅超15倍，其他行業(yè)地表水與地下水稅負(fù)差達(dá)4倍—14倍，有效促使企業(yè)為減少用水成本而主動調(diào)整用水結(jié)構(gòu)。截至2023年底，全省特種行業(yè)地下水取用量已從2017年的39.8億立方米下降至29.1億立方米；全省水資源稅納稅人由2016年的17167戶增長至21147戶，直接取用地下水行為得到有效控制。

數(shù)據(jù)顯示，在河北省生產(chǎn)總值從2015年的2.7萬億元增長到2022年的4.2萬億元的情況下，全省總用水量由2015年的187億立方米下降到2022年的182億立方米，地下水開采量由134億立方米下降到72億立方米，降幅達(dá)46.3%。2022年，全省污水處理再生水、淡化海水、雨水等非常規(guī)水源使用量11.7億立方米，是2016年的2.2倍，鋼鐵、化工、玻璃等重點行業(yè)水重復(fù)利用率超過98.5%，全省淺層、深層地下水位比2018年（有監(jiān)測以來）分別平均回升2.1米、8.9米，地下水超采行為得到明顯抑制。同時，全省128座水廠水源全部實現(xiàn)地表水置換，地表水與地下水取用比例從2015的0.36∶1提高到2022年的1.33∶1，取水結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，水資源利用更趨合理。

河北省稅務(wù)局黨委委員、總會計師李亞松強(qiáng)調(diào)：“水資源稅開征以來，全省地下水取用得到有效遏制，取水結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，水資源緊缺初步緩解，生態(tài)環(huán)境持續(xù)恢復(fù)，改革試點的深遠(yuǎn)成效已初步顯現(xiàn)。下一步，我們將繼續(xù)深刻踐行以綠色稅收助力綠色發(fā)展的職責(zé)職能，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗河北貢獻(xiàn)稅務(wù)力量！”